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黄山太平农村商业银行信访工作管理办法
日期: 2022-05-01  浏览:[ ] 作者:[] [关闭] [打印]

第一章  总 则

第一条  为进一步规范黄山太平农村商业银行(以下简称:本行)信访工作,保障信访人合法权益,维护信访秩序,及时回应群众关切,保障群众行使监督权利,依据《信访工作条例》、《中国银保监会信访工作办法》和《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见》等规定,制定本办法。

第二条  本办法所称信访,是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向本行反映情况,提出建议、意见或者举报请求,依法应由本行处理的活动。

本办法所称信访人,指采用前款规定的形式反映情况,提出建议、意见或者举报请求的公民、法人或其他组织。

第三条  信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记为民解难、为党分忧的政治责任,坚守人民情怀,坚持底线思维、法治思维,维护群众合法权益,化解信访突出问题,服务改革发展大局,促进社会和谐稳定。

第四条  信访工作应当遵循下列原则:

    (一)坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到本行信访工作各方面和全过程,确保正确政治方向。

(二)坚持以人民为中心。践行党的群众路线,倾听群众呼声,关心群众疾苦,千方百计为群众排忧解难。

(三)坚持落实信访工作责任。遵循“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责” 的工作原则,本行各机构、各部门的主要负责人对本单位的信访工作负总责,认真处理来信、接待来访等职责范围内的信访事项。

(四)坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道,依法维护群众权益、规范信访秩序。

(五)坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策,着力点放在源头预防和前端化解,把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第五条  坚持和加强党对信访工作的全面领导,本行建立党委统一领导、各机构(各部门)组织落实、信访联席会议协调、信访工作部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

信访联席会议在本行党委领导下,负责全行信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实,协调处理发生在本行的重大信访问题,研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题,组织协调各方力量加强对重大矛盾纠纷排查化解,定期研判分析全行信访形势,为党委决策提供参考。信访联席会议召集人一般由本行党委或纪委负责同志担任,联席会议成员单位一般由本行领导班子、中后台管理部门组成;必要时,相关机构(前台部门)可列席会议;联席会议办公室设在纪检办公室,承担联席会议的日常工作,督促检查联席会议议定事项的落实。

第六条  总行纪检办公室作为本行信访工作部门,履行下列职责:

(一)受理、转送、交办信访事项;

(二)协调解决重要信访问题;

(三)督促检查重要信访事项的处理和落实;

(四)综合反映信访信息,分析研判信访形势,为本行党委提供决策参考;

(五)指导本行各机构、各部门的信访工作;

(六)提出改进工作、完善政策和追究责任的建议;

(七)对全行信访工作材料进行整理、归档、保管。

(八)承担上级主管部门、本行党委和纪委交办的其他事项。

第七条  本行各机构、各部门承担信访主体责任,各机构(部门)主要负责人担负起第一责任,严格落实“一岗双责”,履职尽责,实行首问负责制,抓实初信初访,积极主动协调处理化解发生在本单位的信访事项和矛盾纠纷,确保问题不积累、矛盾不上交、风险不扩散,严防“重复访、越级访、集体访”的三访事件发生。

第八条  本行建立健全信访考核评价机制,每年对各机构、各部门信访工作情况进行考核,考核结果作为对机构(部门)负责人年度综合考核、奖惩的重要参考。对在信访工作中做出优异成绩的单位或个人,予以表彰奖励。

    第九条  本行从人力物力财力上保证信访工作顺利开展。加强对信访干部的培训,配备必要的工作设备设施,加强信访信息系统建设,增强运用效果。

第十条  本行建立信访工作报告制度和通报制度,加强信访信息工作。本行各机构(部门)对于可能或者已经造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,应当在职责范围内依法及时采取措施,并及时履行重大事项报告制度。

第十一条  本行各机构(部门)及其相关工作人员在信访工作中应当依法保护国家秘密、工作秘密、商业机密和个人隐私。

第十二条  本行处理信访事项的相关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当实行回避制度。   

 

第二章  信访事项的提出

第十三条  本行通过网站等方式向社会公布信访工作部门的通信地址、信访电话、来访接待时间和地点等信息;并通过信访接待场所、营业网点或者网站公布与信访工作有关的党内法规和法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。

本行各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访,定期接待群众来访、定期下访,协调处理疑难复杂信访问题,包案化解群众反映强烈的突出问题。

第十四条  信访人一般应当采用书面形式提出信访事项,并载明其姓名(名称)、住址和联系方式,并提供有效的身份信息。信访人提出诉求的,还应当写明被反映单位名称或者人员姓名、诉求事项、主要事实及理由,并附上相关证明材料。

信访人采用走访形式提出信访事项的,应当按照逐级走访的规定,到本行属地管理机构(部门)或者指定的信访接待场所提出。多人采用走访形式提出共同信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

信访人采用口头形式提出信访事项的,本行相关机构(部门)负责人或本行信访工作部门工作人员应当引导其补充书面材料,或者如实记录信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和诉求、事实及理由,信访人对记录的内容以签字、盖章等适当方式进行确认后提交,信访人拒绝确认的视同放弃信访。

信访人采用电话形式提出信访事项的,本行相关机构(部门)负责人或本行信访工作部门工作人员应当引导其补充书面材料,或者告知其本行信访工作部门通讯地址、信访接待场所。

    本行各机构、各部门应当落实属地责任,认真接待处理群众来访,把问题解决在当地,引导信访人就地反映问题。

第十五条  信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的,上级机关、单位不予受理。

本行相关机构(部门)或者本行信访工作部门在信访事项办理中发现信访人提出的信访事项及材料内容不符合上述规定的,经报请本行有权会议审核审批后,可以终止信访程序。

第十六条  信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体和他人的合法权益,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

信访人在本行办公场所周围非法聚集,或在信访接待场所滞留、滋事,扰乱、妨碍社会公共秩序或信访秩序的,本行相关机构(部门)工作人员应对信访人进行劝阻、批评或教育;信访人违反治安管理法律法规的,本行相关机构(部门)应当报请公安机关依法处理,并及时履行重大事项报告制度。

 

第三章  信访事项的受理

第十七条  本行各机构(部门)或者信访工作部门收到信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按照下列方式处理:

(一)依照职责属于本行各机构(部门)在其职权范围内能够处置的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,本行各机构(部门)应当及时受理处置,并告知信访人接收情况以及处理途径和程序;受理处置情况同时报告总行信访工作部门;

(二)依照职责应当转送或者在其职权范围内无法处置的,本行各机构(部门)应当及时转送总行信访工作部门受理处置,并告知信访人转送去向;对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,本行各机构(部门)应积极主动协助总行信访工作部门办理,并在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。情况重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本行党委决定;

(三)对走访反映涉诉问题的信访人,应当释法明理,引导其向有关政法部门反映问题。对属于纪检监察机关受理的检举控告类信访事项,应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理;

(四)对信访人直接提出的信访事项,本行各机构(部门)或者信访工作部门能够当场告知的,应当当场书面告知;不能当场告知的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人,但信访人的姓名(名称)、住址不清的除外;

(五)对地方党委政府、监管机构或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项,属于本行职权范围的,本行各机构(部门)或者信访工作部门应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序;不属于本行职权范围的,本行各机构(部门)或者信访工作部门应当自收到之日起5个工作日内提出异议,并详细说明理由,经转送、交办的信访部门或者上级机关、单位核实同意后,交还相关材料;

(六)本行各机构(部门)或者信访工作部门对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,应当及时报告本行党委,并在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

本行接到重大、紧急信访事项和信访信息,应当及时向省联社信访部门报告,同时报告驻省联社纪检监察组和相关监管机构。

第十八条  本行对下列信访事项不予受理或不再受理,并在收到完备材料之日起15日内告知信访人。

(一)不属于本行信访职责范围的;

(二)已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

(三)已经受理或正在办理的,在规定期限内向受理或办理上级机关再提出同一事项或复查、复核申请的;

(四)收到书面答复后,未在规定时限内提出复查、复核申请,仍就同一事项重复信访的;

(五)已经完成复核并答复或已经上级主管部门、监管机构答复,仍就同一事项重复信访的;

(六)反映的信访事项已由本行通过信访以外的途径发现并依法依规处理的;

(七)撤回信访事项后仍就同一事项再次信访的;

(八)其他依法依规不予受理或不再受理的信访事项。

本行在受理信访事项后发现存在本条所列情形的,可作出撤销受理的决定,并告知材料提交人。

第十九条  本行对下列不属于信访事项的请求,应依照有关规定程序处理并告知材料提交人。

(一)投诉与本行相关机构(部门)或其从业人员因购买本行产品(或代理产品)或接受本行相关服务,产生纠纷并向本行主张其民事权益的,应当转本行消费者权益保护部门,依照有关银行保险消费投诉处理管理规定程序处理;

(二)检举、揭发、控告本行相关机构(部门)或其工作人员涉嫌违纪违法行为的,应当转本行纪检部门或者相关纪检监察机构,依照有关纪检监察规定程序处理;

(三)本行相关机构(部门)工作人员对涉及本人的人事处理、行政处分不服的,应当转本行组织人事部门,依照有关规定程序处理;对党纪政务处分不服,应当转本行纪检部门或者相关纪检监察机构,依照有关规定程序处理;

本行在受理信访事项后发现存在本条所列情形的,可作出撤销受理的决定,依照有关规定程序依法分类处理,并告知材料提交人。

第二十条  对于因信访人提交材料反映信访事项不清而不能办理的,本行各机构(部门)或者信访工作部门可以在接到信访事项之日起15日内告知信访人补充相关材料;有关信访受理、答复等期限自收到完备材料之日起重新计算;信访人拒绝补充材料或不能补充的,视同放弃信访。

信访人在处理期限内针对已经受理的信访事项提出新的事实、证明材料和理由需要查证的,可以合并处理,信访期限自本行收到新材料之日起重新计算。

第二十一条  本行各机构(部门)或者信访工作部门对属于职责范围的匿名信访事项,应当区别情况,妥善处理,但不进行信访事项的告知、受理、答复等。

信访事项反映对象明确,内容和提供的线索具体清楚的,应当核查处理;反映对象或所反映内容陈述模糊的,可酌情处理。

第二十二条  本行相关机构(部门)或者信访工作部门对于署名信访事项,但材料提交人提供的联系方式、地址等不明确或存在冒名、假名,联系方式、地址不实,冒用他人联系方式、地址等情形的,按匿名信访事项处理。

第二十三条  信访人可以申请撤回信访事项,信访工作程序自本行收到申请当日终止。      

 

第四章  信访事项的办理

第二十四条  本行各机构(部门)或者信访工作部门及其工作人员应当根据各自职责和有关规定,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序。

第二十五条  本行各机构(部门)或者信访工作部门及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,加强教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

第二十六条  对信访人反映的情况、提出的建议意见类事项,本行各机构(部门)或者信访工作部门应当认真研究论证。对科学合理、具有现实可行性的,经报请本行有权会议审核审批后,应当采纳或者部分采纳,并予以回复。

信访人反映的情况、提出的建议意见,对本行改革发展或者对改进工作以及保护本行利益有贡献的,应当按照有关规定给予奖励。

第二十七条  对信访人提出的检举控告类信访事项,应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理。属于本行纪检部门职权范围内的检举控告类信访事项,本行纪检部门应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。

本行信访工作部门应当按照干部管理权限向组织(人事)部门通报反映本行党员干部问题的信访情况,重大情况向党委主要负责同志和分管组织(人事)工作的负责同志报送。本行组织(人事)部门应当按照干部选拔任用监督的有关规定进行办理。

本行任何组织或个人不得违规将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

第二十八条  对信访人提出的申诉求决类事项,本行各机构(部门)或者信访工作部门应当区分情况,分别按照下列方式办理:

(一)应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的,涉法涉诉信访事项未依法终结的,按照法律法规规定的程序处理;

(二)应当通过仲裁解决的,按照相应程序处理;

(三)可以通过党员申诉、申请复审等解决的,按照相应程序处理;

(四)可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的,按照相应程序处理;

(五)属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的,依法履行或者答复;

(六)不属于以上情形的,应当听取信访人陈述事实和理由,并调查核实,出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。

第二十九条  信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、处理意见及其法律法规依据:

(一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;

(二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当作出解释说;

(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。

本行有权会议作出支持信访请求意见的,信访工作部门应当督促有关机构(部门)执行;不予支持的,应当做好信访人的疏导教育工作。

第三十条  本行在处理申诉求决类事项过程中,可以在不违反政策法规强制性规定的情况下,在本行职权范围内,经争议双方当事人同意进行调解;可以引导争议双方当事人自愿和解。经调解、和解达成一致意见的,应当制作调解协议书或者和解协议书。

第三十一条  对本办法第二十八条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本行主要负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。

第三十二条  信访人对信访处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求本行复查。本行自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。

第三十三条 信访人对本行复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向本行的上级主管部门(省联社信访部门)或者相关监管机构请求复核。

信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,本行不再受理。

第三十四条 本行各机构(部门)或者信访工作部门应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,多措并举化解矛盾纠纷。

本行各机构(部门)或者信访工作部门在办理信访事项时,对生活确有困难的信访人,可以告知或者帮助其向政府有关机关或者机构依法申请社会救助。

本行各机构(部门)或者信访工作部门对信访事项已经复查复核和涉法涉诉信访事项已经依法终结的相关信访人,应当做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作。

 

第五章  信访事项的监督和追责

第三十五条 本行纪委或信访工作部门应当对开展信访工作、落实信访工作责任的情况组织专项督查。就发现的问题向本行信访工作部门或相关机构(部门)进行反馈,重要问题及时报告本行党委。

第三十六条 本行纪委或信访工作部门发现本行信访工作部门或相关机构(部门)存在违反信访工作规定受理、办理信访事项,办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等情形的,应当及时督办,并提出改进工作的建议。

对在信访工作中履职不力、存在严重问题的本行信访工作部门或相关机构(部门)及其相关责任人员,视情节轻重,由本行纪委或信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办,责令限期整改。

第三十七条 本行以依规依法及时就地解决信访问题为导向,每年对信访工作情况进行考核。考核结果作为对机构(部门)负责人综合考核评价的重要参考。

对在信访工作中作出突出成绩和贡献的机构(部门)或者个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机构(部门)及其工作人员,严肃追究责任。

第三十八条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对本行信访工作部门或相关机构(部门)直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依规依纪依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超越或者滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;

(二)应当作为而不作为,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;

(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;

(四)拒不执行本行有权会议作出的支持信访请求意见。

第三十九条 本行信访工作部门或相关机构(部门)对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按照规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由总行责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理。

第四十条 负有受理信访事项职责的本行信访工作部门或相关机构(部门)有下列情形之一的,由总行责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理:

(一)对收到的信访事项不按照规定登记;

(二)对属于其职权范围的信访事项不予受理;

(三)未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项。

第四十一条 对信访事项有权处理的本行信访工作部门或相关机构(部门)有下列情形之一的,由总行责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理:

(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项;

(二)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持;

(三)对上级主管部门、监管机构和总行提出的改进工作、完善内控等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决;

(四)其他不履行或者不正确履行信访事项处理职责的情形。

第四十二条 本行相关信访工作部门或相关机构(部门)及其负责人、工作人员有下列情形之一的,由总行责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对待信访人态度恶劣、作风粗暴,损害党群干群关系;

(二)在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利;

(三)对规模性集体访、负面舆情等处置不力,导致事态扩大;

(四)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报,或者未依法及时采取必要措施;

(五)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位;

(六)打击报复信访人;

(七)其他违规违纪违法的情形。

第四十三条  信访人违反本办法第十四条、第十五条和第十六条规定的,本行相关机构(部门)工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育。

信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重,违反治安管理法律法规的,本行将报请公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成违反治安管理行为的,本行将报请公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

 

第六章  附 则

第四十四条  本办法由本行负责解释。

第四十五条 本办法未尽事宜,按照国家相关法律法规执行。

第四十六条  本办法自2022年5月1日起执行。原《黄山太平农村商业银行纪检监察信访举报工作管理办法(试行)》(黄太商银﹝2019﹞274号)同时废止。

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